Patrones de Comportamiento Institucional, Gobernabilidad y Corrupción en el Sector Público
Name of Organization:
Geographical Scope:
Regions:
Country:
Purpose:
Objetivo:
Describir los patrones institucionales a través de las características de la gobernabilidad y desempeño en el funcionamiento de las instituciones públicas, para relacionarlos con la percepción existente sobre prácticas corruptas.
Necesidad que promovió la iniciativa: Esta medición permitirá actualizar las bases que sustentan a un Plan Nacional de Integridad y de las estrategias de lucha contra la corrupción que se está encarando desde los distintos sectores. Población
Objetivo: Las encuestas realizadas son de opinión dirigidas a
- funcionarios del Estado paraguayo
- usuarios de los servicios públicos
- empresarios
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Funcionarios del Estado paraguayo: Fueron consideradas tres dimensiones:
a. El ámbito de cobertura institucional de las entidades públicas. i. Entidades nacionales, ii. Entidades departamentales, iii. Entidades municipales. b. Informaciones correspondientes a los tres poderes del Estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
c. La Función desempeñada por el entrevistado, distinguiéndose entre: i. altos funcionarios, que toman decisiones estratégicas, ii. funcionarios de carácter gerencial, que toman decisiones tácticas, iii. funcionarios de carácter operacional.
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Usuarios del servicio póblico: Fueron consideradas 2 dimensiones:
a. La primera está constituida por los jefes de hogar que realizan trámites en instituciones de servicios públicos.
b. Por otra parte, los usuarios de los servicios públicos que acuden a realizar las gestiones en las instituciones nacionales y municipales (independientemente de su ciudad de procedencia) enumeradas en la distribución de la muestra de los funcionarios póblicos.
- Empresarios: Población compuesta por los Gerentes o Directores de las Empresas Privadas.
Website of initiative:
Funding sources:
Gobierno Paraguayo, Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial
Source of Data:
Own source of data
Type of Data Collection:
Administrative Data
Random sample population survey
Specifications of type of data collection:
Tamaño de la muestra:
El tamaño de la muestra para la encuesta es de 3000 entrevistas, que incluye el área urbana del país, distribuido de la siguiente manera:
- Usuarios de servicios públicos: 1.600
- Funcionarios : 1.000
- Empresarios : 400
- Total General : 3.000
Encuesta a Funcionarios Públicos:
El Marco Muestral utilizado para la selección de la muestra fue el Censo de Funcionarios Públicos realizado a fines del 2003. La muestra fue calculada proporcionalmente al total de funcionarios de cada uno de los tres poderes, considerando las instituciones que fueron encuestadas en la primera oportunidad más otras a ser incorporadas teniendo en cuenta su importancia relativa en el manejo de personal y presupuesto.
Los altos funcionarios y los de carácter gerencial, no serán seleccionados en forma aleatoria, se incluirán a aquellos que son esenciales por la función que desempeñan.
Encuesta a Usuarios del Servicio Público:
El Marco Muestral fue el Censo 2002. La muestra fue distribuida proporcionalmente al número de viviendas particulares ocupadas de los distritos seleccionados.
Encuesta a Empresas:
El Marco para los Comercios y Servicios fue proveído por la Cámara Paraguaya de Comercios y Servicios, para las Industrias el marco utilizado es el Directorio de Empresas Industriales de la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos.
Para la selección de la muestra de las industrias se respetó el tamaño y la actividad principal, la estratificación del tamaño de las empresas fue de : a) 5 a 19 trabajadores b) 20 a 49 trabajadores c) 50 y más trabajadores Para el resto de las empresas (comercio y servicios), la estratificación del marco fue por gremio, debido a que al interior de los mismos la cantidad de empresas era mínima se decidió realizar un censo a las distintas cámaras a excepción de la Cámara de Importadores donde se tomo una muestra.
Como no se dispone del número de trabajadores de cada empresa no se considero esta variable para la muestra.
Measurement Methods / Tools Generated or Used :
Encuesta directa a usuarios, funcionarios y empresarios, a través de encuestadores capacitados para el efecto. La información solicitada es tanto cualitativa como cuantitativa (ver cuestionarios adjuntos)
List of Indicators:
Los indicadores que se mencionan a continuación fueron utilizados en la encuesta realizada en el año 1999. Para esta encuesta se pretende utilizar los mismos indicadores.Entre los indicadores de desempeño de acuerdo a los funcionarios públicos se incluye:
- percepción de la calidad del servicio provisto por cada institución
- percepción de la cantidad del servicio provisto por cada institución
- percepción de la facilidad de acceso al servicio provisto por cada institución
- percepción de la reducción de costos de provisión del servicio brindado por cada institución. Entre los indicadores de desempeño percibidos por los usuarios se incluye:
- percepción de la calidad del servicio provisto por cada institución
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frecuencia de quejas por mal servicio costos extras pagados por los usuarios.
Entre los indicadores de corrupción percibidos por los funcionarios públicos se incluye:
- frecuencia de sobornos en cada institución
- frecuencia de sobornos para acceder al servicio
- frecuencia de sobornos para acelerar el servicio
- frecuencia de sobornos para sesgar la decisión del funcionario
- frecuencia de sobornos para obtener una licitación
- ingreso ilegal del funcionario como porcentaje de su ingreso oficial
- porcentaje de los empleados que "compraron" su posición
- porcentaje del presupuesto "desviado" ilegalmente. Entre los indicadores de corrupción de acuerdo a usuarios, ciudadanos y empresas:
- Frecuencia de sobornos en cada institución percibido por el ciudadano
- Frecuencia de sobornos en cada institución percibido por la empresa.
Características de gobernabilidad medidas en este estudio:
Los siguientes indicadores miden las percepciones de corrupción, desempeño institucional, y características de gobernabilidad en todas las áreas del sector público Paraguayo, incluyendo al Poder Judicial:
- Ausencia de peso regulatorio innecesario
- Discrecionalidad debido a falta de reglas
- Discrecionalidad debido a reglas mal hechas o redactadas
- Discrecionalidad debido a falta de aplicación de las reglas
- Calidad del procedimiento de acceso a la función pública
- Existencia de reglas claras en el reclutamiento, ascenso y nombramiento
- Autonomía decisoria de la institución
- Transparencia en los flujos de información organizacionales
- Prácticas orientadas a servir al ciudadano
- Participación de equipo en las tomas de decisiones
- Nivel adecuado de recursos financieros de la institución
- Transparencia en el gerenciamiento de personal
- Transparencia en el gerenciamiento de presupuesto
- Transparencia en el gerenciamiento de provisión del servicio
- Calidad de los procesos administrativos del el gerenciamiento de personal
- Calidad de los procesos administrativos en el gerenciamiento del presupuesto
- Calidad de los procesos administrativos de/para la provisión del servicio
- Discrecionalidad en el gerenciamiento del personal
- Discrecionalidad en el gerenciamiento del presupuesto
- Discrecionalidad en la provisión del servicio
Main Users:
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